无瑕街道安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大以上生产安全事故，根据《区安委会关于印发〈东丽区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（津丽安委会〔2024〕3号）文件要求，结合街道安全生产实际，制定无瑕街道安全生产治本攻坚三年行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹安全和发展，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制较大以上生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边的突出安全隐患，着力提高安全保障和防范化解风险能力，统筹做好各领域安全工作，筑牢首都政治、安全“护城河”。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和本市50项具体落实举措，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进经济社会高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，推动街道各科室、各居委会、各企业统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域进一步落实“一件事”由牵头科室组织推动、各相关科室齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前全面消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全街安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故得到有效遏制。

二、主要任务

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣贯行动

1.多层次、多领域组织好习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣传贯彻。领导班子成员充分发挥领学促学作用，先学一步、深学一层、作出示范；各居委会、各科室、各企业要把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，持续做好深化、内化、转化工作；重点企事业单位负责人要组织干部职工开展集中学习和研讨交流，推动把学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。相关科室要将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入党工委理论学习中心组学习要点，组织开展宣传贯彻活动；将安全生产、消防安全列入党政领导干部培训教育必修课程，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。

（二）开展法规标准和责任体系建设提升行动

2.加强相关法规的宣贯力度。各相关科室要总结近年来街道安全生产领域实践经验，大力宣贯落实即将修订出台的《天津市安全生产条例》等条例规定、地方性法规和地方标准。要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，加强安全生产领域配套政策和重点行业领域强制性标准监督落实，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

3.要进一步完善安全责任体系建设。根据领导分工调整及分管领域发生变化的实际，调整《无瑕街道安全生产委员会成员》、制定《无瑕街道党政领导干部安全生产（消防）责任清单》；根据各科室职责及对口单位变化，对街道各部门安全生产职责进行梳理，重新制定《无瑕街道各部门安全生产(消防）监督管理职责的通知》。

4.督促生产经营单位全员责任制落实。各相关科室要在2023年安全生产责任制建立的基础上，督促指导生产经营单位在落实上下功夫，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。在检查中，要重实效、强落实，通过现场检查提问查看责任制落实情况，避免检查形式化、走过场。

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

5.开展针对性安全教育培训。在市、区相关部门计划组织培训的基础上，街道要结合具体实际，开展针对性培训活动，弥补市区培训不能覆盖的领域：

（1）人员密集经营场所的消防安全知识及技能培训；

（2）小规模企业负责人消防安全知识培训；

（3）外围队伍人员管理的教育培训。

（四）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

6.巩固重大事故隐患排查整治成果。各相关科室要总结重大事故隐患排查整治2023专项行动经验做法，认真抓好修订的重大事故隐患判定标准宣贯和执行监督工作。进一步加强落实修订完善的配套文件，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

7.推动生产经营单位开展重大隐患排查整治常态化、制度化。各相关科室要督促指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）；充分借助行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

8.实行重大隐患清单式管理。各相关科室要严格数据报送和审核把关，确保及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动

9.推动社区电动车安全管理。各居委会加强日常巡查，对高层住宅电动车飞线充电、进楼入户、堵占安全出口、疏散通道以及电动汽车、私家车堵占消防生命通道行为进行劝说清理；综合执法大队加强执法工作；物业部门动态了解集中充电设施需求，根据实际需要及时增设充电设施，确保小区电动自行车充电装置或集中停放车棚满足居民需求。

10.大力推动相关领域生产设备更新换代。各相关科室要积极推广先进适用技术装备及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，按照在用设备报废标准，加大危化品、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度，提升各行业领域自动化、智能化水平；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。

11.开展老旧场所设施升级改造。相关科室要配合上级对应部门深入开展老旧场所消防设施升级改造、文物安全防护工程、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。推动小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。2025年底前基本实现建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

12.加强外包队伍管理。各相关科室要推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

13.开展应急演练。各相关科室要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

14.探索实行安全生产标准化管理体系定级制度。各相关科室要积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系；大力选树各行业领域安全生产标准化建设标杆，协助安全生产标准化达标企业落实在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策；2025年底前，力争打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验。

（九）开展安全生产精准执法和帮扶专项行动

15.落实落细安全生产举报制度机制。各相关科室要落实完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。要推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

16.加大执法检查力度。各相关科室要综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准查找隐患，集中挂牌、公布、曝光、处理重大事故隐患；对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场检查力度，严防小施工、小作业惹大事；对严重违法行为及时上报相关职能部门，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。

17.借助三方服务机构，提升监管能力。各相关科室要结合实际，组织开展“专家进企业帮扶”活动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，宣传讲解重大事故隐患判定标准，提升企业自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高企业安全管理水平。

18.强化基层安全监管执法人员能力培训。各相关科室要聚焦重大事故隐患排查整治，配合做好全市安全监管执法人员跟班集中培训的相关工作；2024年底前，协助上级部门对高危行业领域生产经营单位开展安全执法指导帮扶，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

（十）开展全民安全素质提升行动

19.加强宣传教育力度。各相关科室、各居委会要加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭；播放消防、燃气安全等教育宣传片，及时发布安全风险预警提示，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

三、进度安排

2024年3月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年3月—2024年4月）。4月15日前召开全街动员部署会议，全面启动安全生产治本攻坚三年行动，完成实施方案制定，并报区安委会办公室备案。

（二）夯实基础阶段（2024年4月—2024年12月）。各相关科室全面梳理治本攻坚三年行动子方案各项任务，分解细化、明确责任，并建立动态更新机制。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，建立健全重大事故隐患数据库和常态化督导推动机制，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改，2024年底前全面消除重大事故隐患存量。

（三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。各相关科室要以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取现场推动等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，安全生产法规标准进一步落实、责任体系建设进一步健全完善，智能化管控能力显著增强，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。各相关科室要全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。工作专班对安全生产治本攻坚三年行动落实情况进行检查，总结实践经验，形成工作报告，按程序报区安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织推动。成立工作专班，协调推动街道攻坚治本工作，落实落细信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，从源头上预防事故发生；将安全生产治本攻坚三年行动总体推动工作纳入主要负责同志重要议事日程，每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决突出问题，跟进指导各项任务落实。

（二）细化落实措施。各相关科室对标上级行业部门治本攻坚三年行动子方案要求，制定并实施本领域三年行动子方案，建立重大事故隐患排查整治等常态化机制，要将本领域安全生产底数了然于胸，及时研究安全形势，制定切实可行的工作措施，强力推动工作落实，打好持久战，把握好工作节奏，确保各项行动有力、有序推进。

（三）落实整治资金。各科室、各居委会要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。同时督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，不断提升本质安全水平。

（四）加强信息报送。自2024年4月起，请各居委会、各科室于每季度最后一天报送本季度工作情况，在次年1月1日前报送年度工作报告，街道工作专班将进行汇总，上报区安委会办公室，并在任务完成后报送治本攻坚三年行动自评报告。

无瑕街道办事处

2024年 6月19日