《东丽区社会保障和救助体系》后评估报告

2022年12月30日东丽区人民政府印发《东丽区社会保障和救助体系》（以下简称《体系》），为及时了解和掌握《体系》的执行情况和实施效果，提高行政规范性文件制定质量，加强行政规范性文件监督管理，东丽区民政局依据《东丽区行政规范性文件后评估工作规范（试行）》（东丽政办〔2022〕1号）相关规定，牵头开展了《体系》后评估工作。现报告如下。

一、后评估小组成立情况

为切实加强组织领导，成立了评估小组，由区民政局主要负责同志任组长，政法委、卫健委、财政局、人力社保局、医保局、教育局、司法局、残联、退役军人事务局分管负责同志为成员。民政局牵头做好《体系》的后评估工作。

二、后评估工作基本情况

本次后评估围绕《体系》确定的合法性、合理性、协调性、操作性、规范性及实际效益，采取召开座谈会、实地调研、公开征求意见等方式开展了以下几方面的工作。

2023年11月14日，召开部分重点单位负责人座谈会对体系执行情况进行分析讨论。

2023年11月16日-30日，各相关单位对本单位执行的政策项目情况进行全面总结分析，形成书面材料。

2023年11月21日-22日，先后到区财政局、人社局实地调研。

2023年11月28日向社会公众公开征求意见，截止12月6日未收到相关意见建议。

三、后评估内容

（一）合法性评估

《体系》涉及政策项目共计75项，执行市政策54项、市政策基础上区拓展6项、区政策15项，按照《天津市行政规范性文件管理规定》及重大决策的相关规定及要求，通过启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、备案等程序，符合合法性标准。

（二）合理性评估

《体系》结构划分合理，分为保障、救助、优抚三大类，其中保障类7项、救助类60项、优抚类8项。涉及民政局、人社局等9个部门，各部门权力与责任相当，符合合理性标准。

（三）操作性评估

经评估调研征求各项目部门意见，《体系》明确了享受对象的范围、执行政策的标准和责任部门，具有较好的可操作性。不足的是，《体系》项目较多，不宜设置过细的措施和考核指标，不利于对各责任部门完成任务指标及进度情况作量化评估。

（四）规范性评估

《体系》内容概念准确，条理清晰、文字简明，符合逻辑，不存在歧义，符合规范性标准。

四、《体系》的执行情况与实施效果

（一）社会保障能力进一步增强。建立并落实了符合我区实际的普惠性基本养老保险、基本医疗保险制度和基本公共服务共7个项目，全年支出约6亿元。通过项目的实施，进一步增强了人民群众应对年老、疾病等风险的能力，满足了社会成员多层次多样性保障需求。

（二）精准救助效果得到大大提升。社会救助60个项目中包含困难群众生活救助、教育救助、医疗救助、司法救助和残疾人救助等，分层分类的社会救助体系基本形成，针对不同类型的困难家庭和人员提供了有针对性的、差异化的救助帮扶。全年支出各类救助补助资金1.75亿元，切实兜牢了民生底线。

（三）退役军人和优抚对象基本权益和生活质量不断提高。落实重点优抚对象各项政策待遇，包括城乡义务兵家属优待金、重点优抚对象供热补贴等8项内容，惠及人群约610人，区级资金每年投入914万余元。在全区营造了爱国拥军、尊重优抚对象浓厚的社会氛围，增强了退役军人及优抚对象的荣誉感、获得感，得到了部队和优待对象的一致好评。

五、存在的主要问题和原因

（一）经实地调研，我区属于债务高风险地区，经济下行压力较大，《体系》项目中区扩围提标和区级自定政策还有21项，每年增加区财政支出1.19亿元。按照市、区委关于严格控制民生政策调标的相关要求，还需酌情进行压减消化。

（二）社会保障和救助体系建设是一项系统工程，需要各部门精诚合作，共同完成。统筹协调机制还需进一步完善，救助政策和救助资源没有得到高效整合。

六、后评估结论与建议

《体系》保障了我区居民基本生存与生活需要，特别是保障了群众在年老、疾病、伤残、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障和救助体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。从调研座谈情况来看，我区保障和救助工作总体成效显著，也未收集到反面、消极的意见。对于经济下行的压力和上级要求，建议适时对区级相关政策进行优化调整。压减一些普惠性政策措施，逐步与市级政策标准拉平。同时，完善协调联动机制，通过召开联席会议等形式建立有效的沟通机制，整合救助政策和救助资源，规范部门间协调配合管理，共同推进东丽区社会保障和救助体系实施工作，切实保障好低收入群体基本生活。

2023年12月13日